。

方叶便说道:“第一、新中国政权建立没多久，还不够稳固，这个时候若是强推计生，会给政权带来一些动荡。

总理肯定的点下了头，示意继续，方叶接着说道:“第国家当前的经济条件，导致对全国卫生事业投入不足，新生儿天折率高，再加上养儿防老的传统思想根深蒂固，对于大多数百姓来说，没儿子就抬不起头，也会影响计生政策的推行。”

“第三、就目前农业生产力来说，在未来相当长的一段时间里，农业劳动力依旧是关键资源，其投入低而产出高，适合现下中国农业不发达的现状。

总理朝方叶笑了笑说道:“看来你对这个问题看得很清楚也很深入。人口的问题所涉及的面很多，你说的这些确实都是主要部分，但除此之外，还有其它一些问题。比如我国人口分布不均的问题。≈ot;“华东、华南、华中是中国人口聚集区，从民族分布上来说，汉族占多数，可是到了西北、西南地区形势就不一样了。特别是西北、西南一些省份和地区，汉族人口大部分地区比例就较少，地方少数民族人口占多，没有人口如何保证边疆稳定?

“就以西北的新疆为例，1960年人口约680万，其中少数民族约440万，汉族人口约230万;而在西南的西藏，少数民族占120万，汉族不到5万，这5万人中基本是部队和少量家属及派过去的干部。≈ot;“若要实行计生。≈ot;总理说道:“这个计生政策究竟该怎么来搞?是按地区或是民族来，都会有问题。比如西藏人口本就少，还计生吗?那里一实行必然会难以稳定，若是按民族来，哪些民族该计生，哪些不该?而占主体的汉族必然是计生对象。≈ot;“可汉族也不是在全国都是均匀分布的，边疆和少数民族聚积区，我们需要将汉族多移一些过去，可是移过去了还要计生，这就不合适了。可若中央政策一下，以地方干部的执行力，他们大概不会考虑那么多。≈ot;“同时，若只对人口占多数的汉族进行计生，这就是民族歧视了，这种政策根本没办法公开颁布，若带上其他少数民族，就目前的民族人口分布来看，全国少数民族总人口也只有四千万，占总人口约57;其中壮族最多约700万，这点人口还要计生吗?≈ot;“除此之外，现在广西、云南、西藏、新疆、甘肃、内蒙这些地方的形势还不是很稳定，民族间的矛盾是存在的，要将大家都紧密团结起来也还需要时间，部分地区的汉族人口依旧需要充实。”

“若对汉族聚集密集的华东、华南、华中进行计生，不强制执行效果基本不会太好，若强制执行，这些地区都是中国粮食和经济的主要地区，国家现在一方面要进行工业化，一方面要继续推进城市化，一方面又要发展农业，同时还要扩大城市化率，这里有着一系列的矛盾。≈ot;总理说道:“从客观上来讲，汉族是我国生产的主力军，各省各地区、各行各业都需要大量的劳动力，就比如云南的橡胶园种植、广西、广东的甘蔗种植、全国各地的工程建设等，这些事情基本都在依靠汉族群众的劳动，若强力计生老百姓多半是要不满的，付出那么大，最后还要被针对，放在谁身上都不服。”

“问题很复杂啊，它不是单纯的减少人口的问题，如果事情这么简单，国家早在数年前就着手推行计生了。”总理最后说道。

总结起来说，就是计生政策对象几乎是一定的，但是计生执行的方式不容易确定，特别是在现下新中国政权建立还没有多久的情况下，国内外形势复杂，国内稳定压倒一切，若在这个时候因为某个政策引起国内沸腾，特别引起主体的汉族反感政府和党，那问题就大了去了。

强制推行不能用，不强制，不进行矫枉过正则计生政策不会有啥实际作用，要强制推行还得找好一个合适的说辞，不能让占主体的汉族产生强烈不满情绪，这个事情涉及到重大政治问题。

现下是六十年代，可不是八九十年代，老百姓随便捏，国民党的余威也还没有完全消散，真要强力计生，引起汉族老百姓反抗，国民党反动派在从中挑拨一下，党的信誉和威信可能会受到极大影响，所以这个事情就不是那么容易搞的了。

方叶想了一阵说道:“至少优生优育的理念可以宣传。

总理点头:“这个倒是可以的。

方叶接着说道:“或许可以先对一些群体来执行计生，比如党员要负起责任，全国1700万党员都要参加计生，涉及到民族计生政策时，汉族家庭允许生两到三个，少数民族吃商品粮的家庭一律允许不超过四个。另外全国五千多万工人阶级家庭，不分民族每个家庭最多生两个，同时在一些人口大省进行计生实验。

“像华东、南的皖、豫、苏、浙、粤、赣、湘、鄂、鲁、川，华北的京津冀辽黑吉这些省份可以进行计生政策实验，西北地区人口少无分民族暂不计生。

“执行计生政策的地区，农民家庭最多不能超过三个，城市家庭、党员干部一律两个，少数民族非党员干部和工人阶级，允许生三到四个，具体视调查